日前，经北京市统筹联席会批准，由中关村发展集团（以下简称“发展集团”）利用市统筹资金入股的伟嘉人公司、神州泰岳公司、和利时公司的重大科技成果产业化项目已经顺利完成目标，统筹资金得以成功退出。这也创下了北京市重大项目统筹资金促进重大项目产业化后成功退出的先河。

政府股权投资“激活”企业创新

多家科技企业“借血”爆发

2011年，成立了14年的伟嘉人公司的发展进入到了一个十字路口。总经理助理李东青清楚地记得，每个礼拜的公司管理层会议都会有一场激烈的讨论：“传统饲料摊子虽大，可是利润薄、竞争激烈，咱是时候转移战场了”“加把劲把研发投入定下来吧，咱得用高科技武装自己啊。”可是每每提到科研经费，热烈的讨论一下儿就“熄火”了。
　　从公司主攻的生物饲料生产到科技含量更高的新型动物疫苗的科研，这个转型得靠真金白银“砸”进去才有戏。此时，公司自筹了几千万元，还有400万元的缺口却怎么也补不齐了。
　　2011年底，经过全市重大项目联席会的批准，一笔400万元的政府统筹资金打到了伟嘉人的账上，由发展集团代持。“从业十多年的伟嘉人已经有深厚的技术积累，市场渠道也相当可观，只需要补齐一块研发经费缺口，就能‘引爆’公司的转型发展了。”发展集团负责伟嘉人的项目经理回忆。
　　一时间，伟嘉人开始从著名高校引进科研人才、启动产业转化基地建设，这些筹划了很久的工作被“激活”。2013，公司完成了三种新型疫苗的开发，营业收入和净利润比项目实施前分别增长了71%和1556%。
　　除了伟嘉人公司的“新型动物疫苗及细胞因子药物中试及产业化”项目，神州泰岳公司“基于国产中间件面向IT服务管理领域的业务运维管理平台研发及产业化”项目、和利时公司的“高速铁路列车控制信号系统研发及产业化”项目是第一批股权投资项目，均由发展集团代持管理，由于被投企业取得了良好的经济和社会效益，企业创新能力显著提升，完成使命的统筹资金得以成功退出。
　　据了解，政府采用共有知识产权方式，出资1500万元支持和利时公司“高速铁路列车控制信号系统研发及产业化”项目，目前，该项目已取得2项发明专利和1项实用新型，并顺利实现产业化。企业通过该项目成果已成功开拓香港和美国等海外市场，并实现收入4.89亿港元，预计今年将实现海外订单收入4亿元，对中国高铁装备走向国际市场具有重要意义。
　　神州泰岳公司的“基于国产中间件面向IT服务管理领域的业务运维管理平台”项目，属国家重大专项，政府采用共有知识产权方式投资1126.23万元，企业2013年收入和净利润增长率分别为40.52%和22.07%。
　　此外，政府以股权方式投资伟嘉人公司“新型动物疫苗及细胞因子药物中试及产业化”项目400万元，计划于本月退出，该项目的“圆环病毒2型基因工程亚单位疫苗相关产品”和“干扰素长效制剂”两个成果产品中试生产工艺已完成，预计达产后实现年销售收入超过2亿元。
　　“这三个项目是发展集团代持的135个市统筹资金股权投资项目中的第一批，体现了北京市重大科技成果转化和产业项目工作的成功探索和实践，也证明市委、市政府改革创新，变原先的政府补贴支持为市场化股权方式支持，利用市场机制推动科技成果转化和产业化的决策是正确和可行的。”中关村管委会相关负责人表示。

市场化平台引入政府服务

中关村发展集团代持资金提供“闭环服务”

“按照新的会计准则，公司财务规划、账务处理等已经跟不上要求了。”“公司需要规范股东会，股东会议题管理、信息通报都得有所改进。”2012年年初，政府统筹资金注入伟嘉人后，发展集团负责伟嘉人的项目经理几乎从发展集团的员工变成了半个伟嘉人的员工。为了对政府统筹资金负责，派出股权代表、协调投资人身份、帮助伟嘉人完善公司治理结构等问题，发展集团都会亲自或委托专业机构进行。
　　资金进去容易出来难，当政府股权投资退出时，创业企业内部结构是否还能保持稳定？创始员工的利益能否不受损害？在接受政府股权投资前，企业们都曾担忧过这个问题。
　　“统筹资金不以营利为目的，在退出时，企业员工可以用一个较低的价格买到自己公司值钱的股份。”发展集团相关负责人介绍。“其实这些担忧都可以消除。”伟嘉人总经理助理李东青说。政府资金退出时，统筹资金形成的股权可以通过协议转让方式优先转让给项目承担单位的科技人员、经营管理团队及原始股东，实现股权激励，转让价格仅为统筹资金出资本金和银行同期活期存款利息之和。“我们正在计划将公司这部分股权优先转让给核心技术人员和高层管理人员，让他们分享公司的发展果实。”李冬青说。
　　政府股权投资除了为企业解决“融资”难题，更让其实现了“融智”。在政府统筹项目实施过程中，集成了全市相关政府部门在人才引进、技术研发、应用示范、融资上市、政府采购等多方面、全链条的政策支持，给予“一企一策”的协调服务。
　　政府支持从补贴变成股权投资，也让不少企业获得了更强劲的发展后劲。据悉，一批企业获得政府股权支持后，收入和净利润获得较大的增长，企业再融资顺利。对承担成果转化和产业化项目且实现收入已提供2012年度及2013年财务快报的企业报表分析，企业2013年总收入增长33.7%，净利润增长26.86%。金日恒升、华昊中天、国智恒等项目在获得政府股权支持后进展顺利，业务发展良好，目前已获得社会资金跟投。
　　“发展集团不是一个简单的代持机构。一方面我们是市场化机构，为其他社会投资机构、中介机构提供寻找商机、发展机会的平台；另一方面我们也是政府延伸服务的载体、抓手，成为创业企业接纳政府、社会资源的通道，更是一个服务创新生态系统建设的平台。”中关村发展集团董事长于军说。三个项目政府股权投资的成功退出，很好体现了中关村政产学研用深度协同创新的深层互动。从政府角度来看，这是支持市场配置资源，全方位打造创新创业生态系统的体制机制创新；从被投企业角度来看，接纳政府股权投资，也需要创新的勇气。
　　发展集团副总经理张兴胜说，发展集团注重项目挖掘机制、资金放大机制和全过程培育机制建设，充分发挥市场化手段，努力打造一个功能完备的产业投资和促进平台。一是充分运用市场化和专业化的手段挖掘和评估重大项目，建立和完善了七条项目挖掘通道和机制；二是规范化、制度化科学决策项目；三是加强投后管理，通过增派董监事或观察员，在“企业三会”中加强对企业和项目的管理；四是围绕股权投资，增强产业投资、科技金融、园区发展三大主业间的业务协同效力，为科技成果转化和产业化企业提供全链条服务。
　　市委市政府于2010年4月重组设立中关村发展集团，其中赋予集团的一项重要任务就是代持和管理市科技成果转化和产业化统筹资金，代表政府进行股权投资。政府股权投资项目的成功退出再一次证明，发展集团作为市场化的运营平台，能够与政府成为“一致行动人”，发挥“两只手”的协同效能，共同支持企业创新和重大项目转化，并通过市场化运作，实现了政府财政资金的放大、循环、持续和可评价，使得财政资金对高新技术企业的支持更为精准、高效。
　　四年来，发展集团共代持统筹资金股权投资项目135个，实际拨付16.21亿元。集团已完成111个项目的出资，出资额为13.97亿元，有24个项目因企业上市、股东方原因或自身管理问题放弃政府股权投资。