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研究成果

中关村发展集团促进北京市重大科技成果转化和产业化路线图之项目发掘机制


中关村及北京市是全国乃至世界上人才和科教智力资源最密集的区域之一,也是我国重大科技成果的主要发源地之一。但上述资源优势未充分转化为首都的产业优势,表现为很多适合在京转化发展的重大项目和企业纷纷转至京外地区落地,各园区产业空间布局统筹不够,产业高端聚集效应不明显等。从各地发展的经验看,重大科技成果转化和产业化项目(简称重大项目),是促进实现创新资源优势转化为产业优势的主要抓手。中关村要建设成为国家自主创新示范区和具有全球影响力的科技创新中心,起到对北京乃至全国经济社会发展和经济结构调整示范引领和辐射带动作用,就必须做好重大项目转化及产业化工作。


一、中关村发展集团促进重大项目的使命


2009年9月,市政府创新政府公共财政资金使用方式,将历年专家评价、无偿资助的传统公共财政资金转为委托专业投资机构管理,不以赢利为目的的政府股权投资,提高公共财政资金使用效能,2010年4月,市委市政府在重组中关村示范区“一区十园”现有开发建设单位的基础上,成立了中关村发展集团,根本目的是搭建起中关村国家自主创新示范区和全球科技创新中心的重要服务平台,赋予它三项职责就是受市政府委托,进行重大产业化项目股权投资;受托管理政府重大项目股权投资资金,支持重大项目产业化和高成长创新型企业。为此,中发展以“整合资源、搭建平台、引领发展”为根本,以培育战略性新兴产业和提升自主创新能力为核心,认真研究重大项目的来源,重大项目的驱动力以及市场化的发现和投资促进机制,逐步探索出一条重大项目的发掘机制路径,实现落地大项目,搭建大平台、构筑大体系、树立大形象的目标。


二、中关村发展集团促进北京重大科技成果转化和产业化路线图初步形成


实现重大项目成果转化和产业化,推动战略性新兴产业发展,首先应充分掌握科技成果转化和产业化发展的规律及特征;其次,要理清重大科技项目的主要来源地并建立相应的挖掘机制;其三,对掌握的重大科技项目进行科学合理的评估,促进政府资本、社会资本与金融资本的合力投资,实现资本、技术、政策、人才、管理等要素的互动对接,支持一批便于有影响力的企业家,培育一批全球有影响力的企业及品牌,促进创新型首都和世界城市建设。


从多年的实践分析,中关村重大项目来源主要来自七大渠道,即高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室及各园区专业孵化器和大学科技园。制约重大项目产业化的关键要素是政策、资金和土地。在近一年的重大项目推进工作中,我们逐步探索出搭建三个平台,建立七条快速通道,逐步理清项目发现、筛选、投资、落地、投后管理全过程,初步构勒出中关村发展集团促进北京市重大项目发掘机制路线图。


依照全市重大项目联席会议的工作布置,在相关委办局的支持下,我们先确定重大项目的选择和准入标准,发挥全市统筹工作机制,搭建政策集成平台,即通过中发展这个平台,集成市区政府及园区两级资源,为政府股权投资的重大项目和创新型高成长企业发展提供强大支持;资本集成平台,即中发展对重大项目和企业的支持,既有政府专项资金,又有集团自有资金,同时带动社会资本、金融资本,联合相关的科技中介机构,合力支持被投资企业;园区载体资源集成平台,即中发展通过股权纽带,有条件与十园区建立起紧密的土地供给信息、产业化项目集聚对接、载体共建等合作关系,平抑地价,优化结构,集聚高端产业,推进高层次发展。


目前已建立起以下七条重大项目快速发现通道,基本覆盖中关村园区重大项目的主要来源地:一是积极建立和完善与重点大学和重点实验室间的重大项目合作通道。今天我们与北大科技园区、清华大学工研院等四家科研机构签署有偿性投资合作协议就是证明。二是建立起与转制院所为代表的中央大型企业集团合作的快速通道。2011年1月,我们与通州区政府共建“中关村国家院所(通州)产业园”,使中国建材院等5家院所13个项目成批快捷的入驻通州园,实现了央地合作高端产业集聚的效果,这是促进院所重大项目产业化的一种有效探索。三是建立起国家级和市级技术转移中心项目交换长期通道。我们已与中科院国家技术转移中心签定了项目合作协议,对其推荐的项目进行筛选、评估和投资。四是建立与知名投资机构项目合作的快速通道。五是建立与科技型担保公司合作的快速通道。我们与中关村科技担保公司签定了项目交换合作协议,其核心发挥双方优势,推动重大项目和成长企业的发展。六是建立与各专业园区孵化器项目合作快速通道。七是与中关村专业行业协会和专业联盟建立合作的快速通道。


经评估,对在技术创新性强、市场潜力大、产业化能力强的企业,根据其所属领域、发展阶段和风险性质,积极探索多种投资模式。如直接股权投资、委贷附认股权、载体建设与资本化 (租金入股、先租后购、载体入股等)、知识产权合作投资等多种投资方式。对于重点产业领域采取“产业链节点组群式投资”。如2010年12月10日,中发展与北京物联网联盟合作,对北京物联网行业8家企业进行“产业链节点组群式投资”,即选择投资产业链关键环节和上下游紧密结合的创新企业群,这对培育和支持战略性新兴产业是一种直接的推动。针对重大项目落地的特殊需求,使下属公司在园区进行载体和配套设施建设,实行企业先租后回购的方式,促进项目落地和产业化发展。


三、中关村发展集团在重大项目发掘机制中的作用


中关村发展集团是市委市政府为推进中关村示范区建设成立的综合性市场化平台,它以股权为纽带,整合市区两级资源,有利于统筹重大项目落地,是稀缺资源的“供应商”;它具有专业化的投资管理团队和市场化的投资管理机制,为企业和政府部门提供专业化的、高效的服务,是重大项目的“采掘工”;集团资产规模庞大,资产质量优良,有能力实现统筹融资,是项目转化的“方案设计师”;集团具有整合政府与市场两种机制和两方面资源的优势,既能够输出牵引力也可以提供推动力,可以成为重大科技成果转化和产业化体系中重要的“双动力引擎”。


中发展集团将依照联席会议的工作布置和要求,致力于重大项目的产业化,努力形成重大项目“全面发现,重点筛选,成批投资,快捷落地”工作局面,担当好中关村科技创新的产业化促进中心的市场化抓手,成为北京重大项目产业化的支持平台,为促进形成首都战略性新兴产业集群做出应有的贡献。